第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

  其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、區(qū)（縣級市）人民政府劃定并向社會公布。

  公路兩側(cè)廣告標牌設(shè)施的設(shè)置管理按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 本規(guī)定所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建筑物、構(gòu)筑物、場地等設(shè)置的，向戶外空間發(fā)布廣告的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型等設(shè)施。

  本規(guī)定所稱招牌，是指在辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表示名稱、字號、商號的標牌、匾額、指示牌等。

  第四條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置行政主管部門（以下簡稱“設(shè)置行政主管部門”）由市、區(qū)（縣級市）人民政府指定，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃。

  城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、交通運輸、財政、水務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，按照各自職責做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理有關(guān)工作。

  第五條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理應(yīng)遵循規(guī)劃統(tǒng)一、合理布局、節(jié)能環(huán)保、安全規(guī)范、資源整合、信息公開原則。

  第六條 設(shè)置行政主管部門應(yīng)當建立戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置信息共享機制和聯(lián)動協(xié)作機制，及時互通管理信息。

  第七條 設(shè)置行政主管部門應(yīng)當建立信息公示制度，及時公布戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理信息。

  第二章 設(shè)置準則

  第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃要求編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報本級政府批準后公布實施。

  編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當征求設(shè)置行政主管部門及職能部門的意見，采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。

  戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃草案應(yīng)當征求設(shè)置行政主管部門和行業(yè)協(xié)會意見，并向社會公示，公示時間不得少于30日。

  第九條 經(jīng)批準的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當在政府網(wǎng)站、編制單位和設(shè)置行政主管部門的網(wǎng)站長期公布，方便公眾查詢和監(jiān)督。

  第十條 戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當突出城市形象、美化優(yōu)化城市景觀，體現(xiàn)戶外公益廣告的發(fā)布需求，確定戶外廣告設(shè)置可設(shè)區(qū)、控制區(qū)和禁設(shè)區(qū)等空間布局以及分類控制圖。

  對重要地區(qū)和重要路段應(yīng)當編制戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，規(guī)定城市重要節(jié)點戶外廣告設(shè)置地點、位置、數(shù)量、形式、規(guī)格等具體要求。

  第十一條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當符合現(xiàn)行的戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范及其他有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準的規(guī)定。

  第十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌：

  （一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標志及其支架的；

  （二）霓虹燈、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近，戶外廣告設(shè)施和招牌的形式與交通安全設(shè)施、交通標志相近，影響交通安全設(shè)施、交通標志正常使用的；

  （三）影響道路交通安全的區(qū)域；

  （四）破壞建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的；

  （五）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

  （六）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；

  （七）利用行道樹、綠化帶，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；

  （八）國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、名勝風景點、文物保護單位的建筑控制地帶，招牌設(shè)置除外；

  （九）妨礙生產(chǎn)生活，損害市容市貌的；

  （十）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  第十三條 以電子顯示裝置形式設(shè)置的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當符合下列規(guī)定：

  （一）科學控制其亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染；

  （二）科學控制音量，聲音強度應(yīng)符合《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-93）的要求；

  （三）禁止在朝道路與來車方向成垂直視角的方向設(shè)置；

  （四）禁止在每日22：30至次日7：00開啟，經(jīng)設(shè)置行政主管部門批準，可以在重大節(jié)日等適當延長開啟時間。

  第十四條 新建建筑物或者建筑物外立面改造時需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑物的外形設(shè)計與廣告設(shè)計相結(jié)合，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當包含建筑物戶外廣告設(shè)計。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查包含設(shè)置戶外廣告設(shè)施的建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求設(shè)置行政主管部門的意見。

  第十五條 大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行審批。申請設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當向設(shè)置行政主管部門提出設(shè)置申請，并提交下列材料：

  （一）設(shè)置申請表和《安全承諾書》；

  （二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的憑證；

  （三）設(shè)置現(xiàn)場實景照片、場地位置圖及設(shè)計彩圖（含尺寸圖和效果圖）；

  （四）設(shè)置場地、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)權(quán)屬證書；

  （五）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工設(shè)計圖。

  以金屬結(jié)構(gòu)為主體的大型戶外廣告設(shè)施，設(shè)置期滿后重新申請設(shè)置的，應(yīng)當提交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的安全檢測報告。

  第十六條  單位和個人在建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，應(yīng)當經(jīng)設(shè)置行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準。

  第十七條 受理的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置申請，涉及兩個以上主管部門實施許可的，應(yīng)當函告有關(guān)部門提出意見后統(tǒng)一辦理。

  設(shè)置行政主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)作出是否批準的決定。

  第十八條 設(shè)置非臨時性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置行政主管部門在作出決定前，應(yīng)當在政府網(wǎng)站和專門場所公示15日，或者通過書面征求意見等方式征求利害關(guān)系人的意見。對利害關(guān)系人提出的異議，設(shè)置行政主管部門應(yīng)當及時處理，并回復(fù)處理結(jié)果。必要時可以采取聽證會或者論證會等方式聽取各方意見。

  第十九條 經(jīng)批準設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施，依法需要進行驗收的，應(yīng)當按照法定程序向行政主管部門申請驗收合格后，方可投入使用。

  第二十條 戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置者應(yīng)當加強日常維護管理，保持戶外廣告設(shè)施和招牌整潔、完好、美觀，字體規(guī)范完整，夜間照明和顯亮設(shè)施功能完好，對畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌的戶外廣告設(shè)施和招牌應(yīng)當及時維修、翻新。

  第二十一條 戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置者應(yīng)當保持戶外廣告設(shè)施和招牌的牢固安全、功能完好，定期進行安全檢查，承擔安全責任，危及安全的應(yīng)當及時維護、更新、加固，遇臺風、暴雨等自然災(zāi)害，應(yīng)當及時采取安全防范措施。

  第三章 戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理

  第二十二條 利用屬于市、區(qū)、縣級市國有資產(chǎn)的建筑物、構(gòu)筑物、場地等物業(yè)設(shè)置的商業(yè)戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當通過招投標、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權(quán)。招標、拍賣、掛牌等活動由本級公共資源交易機構(gòu)負責組織實施。招標、拍賣和掛牌出讓使用權(quán)實施辦法由本級人民政府另行制定。

  第二十三條 利用屬于市、區(qū)、縣級國有資產(chǎn)的建筑物、構(gòu)筑物、場地等物業(yè)設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施，其使用權(quán)出讓權(quán)益按照市政公共資源有償使用收入管理等有關(guān)規(guī)定進行管理。

  第二十四條 依法取得的戶外廣告設(shè)施使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當?shù)皆O(shè)置行政主管部門辦理變更備案。

  第二十五條 經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當按照批準的地點、形式、規(guī)格、材質(zhì)、朝向、設(shè)置時間等設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當?shù)皆O(shè)置審批部門辦理變更手續(xù)。

  第二十六條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當在設(shè)施上公示戶外廣告設(shè)施日常維護責任人及其聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。

  第二十七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限一般為3年，最長不超過5年。

  舉辦一般性臨時活動設(shè)置的布幅、充氣裝置、實物造型等臨時戶外廣告設(shè)施，設(shè)置期限一般不超過3天。舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者會展等設(shè)置的臨時戶外廣告設(shè)施，設(shè)置期限根據(jù)活動期限確定。

  第二十八條 通過招標、拍賣或者其他公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)施使用權(quán)的，使用期限屆滿后，仍符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的，應(yīng)當重新通過招標、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權(quán)。

  第二十九條 設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，其使用期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置者應(yīng)當在期限屆滿十五日前到設(shè)置行政主管部門申請辦理續(xù)期手續(xù)。

  第三十條 因公共利益需要，需拆除合法設(shè)置且設(shè)置期未滿的商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，作出拆除決定的行政主管部門應(yīng)當依法拆除，對其經(jīng)濟損失依法給予補償。

  第三十一條 戶外公益廣告專用設(shè)施設(shè)置由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)、縣級市應(yīng)當在鬧市區(qū)、主干道、高速路口處等重要位置設(shè)置大型戶外公益廣告專用設(shè)施，區(qū)、非山區(qū)縣級市設(shè)置數(shù)量不少于4塊，山區(qū)縣級市設(shè)置不少于2塊，每塊戶外公益廣告設(shè)施面積不少于100平方米。戶外公益廣告專用設(shè)施只能發(fā)布公益廣告，不能用作商業(yè)用途。

  利用戶外公益廣告專用設(shè)施設(shè)置戶外公益廣告的，可以通過協(xié)議或者公開交易的方式取得使用權(quán)。經(jīng)批準設(shè)置的戶外公益廣告專用設(shè)施通過驗收后，應(yīng)當在5日內(nèi)發(fā)布公益廣告。

  第四章 招牌設(shè)置管理

  第三十二條 設(shè)置行政主管部門負責制定招牌設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。招牌設(shè)置應(yīng)當符合招牌設(shè)置規(guī)范。

  第三十三條 設(shè)置招牌，招牌中內(nèi)容僅限于本單位的名稱、標識、經(jīng)營范圍、法定代表人或者負責人、聯(lián)系方式。

  第三十四條 企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織可以在其辦公經(jīng)營場所和建筑物出入口設(shè)置招牌。

  辦公、經(jīng)營場所和建筑物不同朝向有其他出入口的，可以在每個出入口設(shè)置一處招牌。

  多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置招牌應(yīng)當整體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置。

  第三十五條 招牌與建筑物本身及相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等應(yīng)當比例適當、和諧統(tǒng)一。

  第五章 法律責任

  第三十六條 違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可以對個人處100元以下的罰款；可以對單位處10000元以下的罰款。

  第三十七條 違反本規(guī)定第十六條，未經(jīng)批準在建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令其限期糾正違法行為，采取補救措施，并可以對個人處警告、100元以下的罰款，對單位處警告、1000元以下的罰款。

  第三十八條 違反本規(guī)定第二十條，由設(shè)置行政主管部門責令戶外廣告設(shè)施設(shè)置者或者戶外廣告發(fā)布者限期改正；逾期未改正的，對個人處100元以下的罰款，對單位處5000元以下的罰款。

  第三十九條 有關(guān)部門及其工作人員違反戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃許可或者批準設(shè)置戶外廣告設(shè)施，或者在戶外廣告管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第六章 附則

  第四十條  本規(guī)定中的大型戶外廣告設(shè)施，是指任一邊邊長大于等于4米，或者單面面積大于等于10平方米的戶外廣告設(shè)施。

  第四十一條 本規(guī)定自2017年8月1日起施行。

《茂名市人民政府關(guān)于修改<茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定>的決定》解讀

圖解 《茂名市人民政府關(guān)于修改<茂名市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理規(guī)定>的決定》